西部大开发的三个关键问题

西部大开发，就是运用市场经济原则，集中必要的财力、物力、人力，对地处我国西部的一部分省、市、自治区进行大力开发，加快那里的发展速度，缩小那里在发展水平上落后于东部的差距。从而促使整个国家的发展水平大大提高。实现西部大开发需要解决的问题很多，其中最关键的有以下几个：

西部大开发是一个巨大的系统工程，是需要亿万人民几十年艰苦奋斗的伟大事业，没有全国上下思想认识上的统一，是不可能实现的。而为了真正统一思想认识，首先要使大家充分认识西部大开发，对国家政治经济发展的重大意义和紧迫程度，尤其是要帮助少数对西部大开发持怀疑和消极态度的人转变看法。

有人认为，在1979年到1998年的二十年间，西部地区各省区的经济增长速度大都接近9％或在9％以上，不比东部慢多少，因此当前没有采取特殊措施对西部进行大开发的必要。这种认识显然是不正确的。西部前二十年的GDP增长速度固然不算慢，但由于经济的市场化程度低，结构没有得到必要的调整，传统工业、国营企业占很大比重，经济效益却一直很低，经济实力和经济发展水平越来越落后于东部。这是有目共睹的事实。如果现在还不赶快对西部进行大开发，任东西部差距继续拉大，对国家的政治稳定和经济发展都是非常不利的。

有人认为，西部大开发主要是中央和西部地区的事，同东、中部地区关系不大，东、中部地区甚至还要为此有所付出，因而对西部大开发的热情不高。这也是不对的。西部大开发不仅能够使西部地区的发展速度大大加快，而且也能够使东、中部经济的发展速度加快。这是因为：第一，西部大开发，为东、中部投资者提供了一个良好的、宽广的投资场所；第二，加快开发西部地区资源，既可以提供西部当地使用，推动西部地区的经济发展，又能提供东、中部使用，促进东、中部工业生产的更快增加和居民生活的进一步提高；第三，西部大开发能有效扩大对东、中部地区商品的需求，加快东、中部地区生产的发展。总之，不管从国家整体利益还是本地区利益出发，东部和中部都应该积极支持西部地区的大开发。

有人对西部大开发信心不足，认为西部经济基础薄弱，通向海外的港口很少，居民市场观念淡薄，技术和管理水平较低，国家增加对西部的投资，最终只能扩大东部商品的市场，很难缩小东西部经济发展水平的差距。这也值得商榷。因为第一，这要看在西部大开发中采取什么路线？如果走低水平重复建设的老路，沿着东部走过的路子跟在后边追，结果可能真的要永远落在后面。但如果我们充分利用高新技术，想办法吸引熟练掌握这些技术的高级人才，采用最先进的管理方法和生产流程，发挥首创精神，大量地、不断地生产出高质量、低成本，可以抢占市场的新产品，就有可能加快发展速度，甚至在速度上赶超东部。第二，在充分认识西部不利条件的同时，还要看到西部存在的多种有利条件。同东部起步时相比，西部的有利条件是：从全国大环境来说，经济已有了较大的发展，在海外已树立起良好的投资环境形象，从东部开发中取得了丰富的经验等；从西部自身来说，资源丰富，劳动力充裕，改革开放以来经济也有了一定的发展，陆地口岸多等。西部的边界很长，邻国很多。这些邻国虽然多数经济不发达，市场相对较小，但也正因此其商品的竞争力不强，为我国更多出口商品提供了条件。总之，只要充分发挥这些有利条件，西部地区就有可能出现跃进式的发展。

西部大开发绝不能走低水平重复建设的老路，而必须以高新科学技术为依托，这就必须有足够数量的高素质人才，即掌握最新科学技术并有丰富经验的工程技术人才、管理人才和其它人才。否则一切都是空谈。为了大量拥有这样的人才，除了要充分发挥当地潜力，积极从当地培养和选拔外，还必须大量从东部、中部和国外引进人才。我国的高级人才总的看是不足的，但潜力还是有的，不仅国内还有许多人才未用到适当岗位，有待于进一步发挥作用，而且在国外有大量可争取回国的留学人员。这些留学人员多数是热爱祖国、想回国工作的，只要国内有适合他们发挥特长的环境和适当的工资待遇，就会积极回国参加建设，包括参加西部大开发。我国现在对人才的吸引力不大，工资待遇低是个重要原因，西部的情况更是这样。一个留学生，回国到国家机关或国有企业工作，目前能拿到的工资可能比在国外拿的助学金都少。且西部生活环境较差，只有工资水平高些，才能稳住和吸引外来人才。建国初期西部的工资水平高于全国，新疆、西藏等地更远远高于东、中部地区，而目前西部的实际工资水平却低于东部。不改变这种状况怎能把大量的高级人才吸引到西部。

有人说，对于人才来说工资是不重要的，只要有发挥才能的环境就会来的。这种说法是不全面的。对于大多数人才来说，首先需要的还是有一个能够享受现代一般生活水平的收入，决定来去的因素，工作环境固然重要，工资待遇恐怕更是基本的。西部当前经济底子薄，效益低，负担现在的工资都有困难，哪有财力给职工增加工资？这当然是一个矛盾。然而不狠心解决这个矛盾，通过地方财政挖潜和中央财政转移支付，企业职工工资同经营业绩挂钩等办法，使职工工资普遍增加，特别是高级管理人员、高级科技人员和业务尖子的工资待遇明显提高，就不可能真正解决人才问题。不仅不能把外地人才吸引过来，而且连本地培养的人才也要外流。这就无法形成良性循环，更快提高产品质量，降低产品成本，提高经济效益，改变后进状况。为了使西部有效吸引人才，应制定具体办法，除增加工资外，还可规定对西部职工免缴或少缴收入所得税、外来职工晚年可自由留在西部或回家乡居住和可能采取的其它优惠措施。

要正确认识西部地区人才现状。西部有些地区过去曾是“三线”地区，大专院校和研究机构多，人才密集。但改革开放以来，由于各种原因，出现了人才大量外流现象，毕业的研究生许多都跑到了东部沿海地区，西部地区的年轻高级人才已相当缺乏，远远赶不上需要。我们一定要看到这种变化，绝不能盲目以过去的情况为依据，认为人才是一个优势，而不重视采取措施吸引人才。

西部大开发需要大量资金，改变生态环境需要资金，提高工资吸引人才需要资金，开办企业需要资金，修铁路、修公路、修机场进行基础性建设更需要资金。据报载。仅“西气东输”工程的第一期工程就需要资金1200亿到1700亿元。整个西部大开发需要的资金恐怕要以数万亿元计。哪里筹集和用什么办法筹集这些资金？国家财政安排是一个重要来源，但仅此肯定远远不够。西部大开发还需要其它的资金，即还需要大量吸引当地民间资金，东、中部资金和海外资金。吸引这些资金，不仅可以解决资金不足问题，而且还可以促进经济体制和机制的转变。因此一般来说，除改变生态环境、进行基础性建设等，应主要由财政拨款外，其它经营性的直接有利润收入的经济活动，都应大量吸收民间投资，采用股份制、合营制等民营组织形式，大量吸收民间资金。西部大开发初期，必须由国家财政和中央银行等，利用减少税赋、贴息和其它优惠办法营造这种环境，使来西部的投资者，特别是最早来这里的投资者，能赚到较多的利润。只要这样才可能把更多的新的投资者吸引过来。

金融业是市场经济的心脏，没有金融业的介入和支持，西部大开发是不能顺利进行的。那么，金融业如何为西部大开发服务呢？我想，至少有以下几个方面：

1、政策性银行的贷款要大幅度地向西部倾斜。西部大开发是我国当前最大的政策，支持西部大开发是政策性银行的天然职责。应运用政策性贷款积极支持西部基础性建设、生态环境建设。还可考虑用贷款或参股的形式带动民间资金、东部资金、海外资金到西部开办企业。这里当然就有一个增加政策性银行资金来源的问题，除国家财政应尽可能给其增拨资金外，还可考虑允许其更多发行中长期债券筹集资金。有人建议再成立一个专为西部大开发筹集资金的区域性政策性银行，作为全国政策性银行的助手。这是一个值得商榷的问题。我的初步看法是，只要全国三家政策性银行都能确实把支援西部大开发列为主要任务，尽最大可能支援西部大开发，就可以不再成立上述地区性银行，以免因此松懈全国政策性银行支援西部的责任。

2、中央银行必须采取具体措施支援西部大开发。应放宽国内、外各种金融机构到西部开设分支机构、组建新的独立的经营机构的条件，鼓励它们为西部大开发加强金融服务，更多组织和引进投资。可考虑在利率和其它贷款条件方面作出有利于西部开发的规定，例如规定商业银行必须发放到西部地区的贷款比例，给这种贷款一定的利息补贴，促进商业银行适量向西部地区增加贷款。应在加强金融监管，保持良好金融秩序的前提下，鼓励各商业金融机构按市场原则经营管理，进一步加深改革，把机制真正搞活，创新能力和现代化水平提高。

3、全国各商业性金融机构，也都要自觉把支援西部大开发列为业务活动的重要内容之一。要看到西部大开发后将逐步成为金融业发展的沃土，如果现在不积极去那里增设机构，开发业务，抢占市场份额，以后想去就比较困难了。还要看到西部大开发是全国人民根本利益所在，也将为金融业更大发展打好基础，商业性金融机构即使要付出当前少得一点利润的代价，也应积极对此进行支援，作出贡献。西部现有金融机构较少，业务不够发达，大开发开始，经济加快发展，还可考虑增加一点地方性金融机构，开拓一些新的业务品种。西部金融机构都要积极开展国际金融业务，同世界各地建立业务往来，进一步深化改革体制，创新业务，尽快把自己建成现代金融机构。

4、要积极支持和促进西部资本市场的迅速发展。可考虑允许西部地区增设一些投资银行，采用市场经济国家通用的办法，例如建立基金等，把民间分散的资金吸引过来、集中起来，投入西部资本市场。或对海外投资者、东部投资者提供咨询、参谋、中介，鼓励和帮助他们到西部去直接投资。股份制企业的股票，有条件上一板市场的应争取上一板市场，有条件上二板市场的就上二板市场。